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美国版权局建议为新闻网站提供集体注册选项

“根据一些向美国版权局提交反馈意见的出版商的说法，（现行制度）导致侵权者可以自由地从（他们的在线）内容中挑选作品，而不必担心承担重大或直接的后果。”

美国版权局在近期的《联邦公报》上发布了一则《拟议规则制定通知》，为更新频繁的新闻网站提供了一种新的集体注册选项。根据该通知，该选项将允许在线新闻网站将新闻网站的更新组内容注册为集体作品，仅由代表更新组作品足够分量的可识别素材——而不是新闻网站的全部内容——构成交存物。

该机构是为回应在线出版商的要求发布的这份《联邦公报》通知。这些出版商解释称，他们在对其内容进行版权保护方面有着独特的担忧。美国版权局2011年发布的一份名为《美国版权局的优先事项和特别项目（2011年10月至2013年10月）》的文件首次承认了这个问题，该机构表示将在2012年与利益相关方就潜在的解决方案进行沟通。虽然该机构随后发布了有关该问题的指南，但在线新闻出版商目前仍需为每次网站更新提交单独的申请、交存作品和申请费，考虑到此类网站有时会每小时更新一次，这种做法可能是不切实际的。据一些向美国版权局提交反馈意见的出版商称，这导致了侵权者“可以自由地从这些内容中挑选作品，而不必担心会承担重大或直接的后果”。

现行的程序也会给美国版权局带来一些问题。通知中确定的一些问题包括：申请人提交的文件夹中包含数百至数千个未显示网站组织结构的分类文件；申请人提交的PDF页面以线性方式显示网站；或者申请人试图通过HTML语言而非视觉来描述注册网站。但是，该机构目前只承认某些文件格式，这限制了其接受其他交存物安排的选择。正在开发中的新“企业版权系统”将通过接受大文件和新文件格式来帮助缓解这样的情况。

拟议的规则将严格限制新闻网站获得新集体注册选项的资格，新闻网站是根据定义“报纸”的法规模式进行定义的。这将把注册资格限制为“一个主要旨在成为有关当地、国家或国际时事书面信息主要来源的网站，其中包含有关所有主题和活动的广泛新闻，不限于任何特定主题”。

新的规则还提出了一项“集体作品要求”，该要求将涉及一种汇编类型，其中包括“对文章、照片、插图或其他内容等单个组成部分作品的充分创造性筛选、协调或编排”。该规则要求以一个月为限，因此只有在同一日历月内在同一网站上发布的更新才会被接受。这一限制主要是为了平衡美国版权局的行政能力和需求与版权所有者的利益。

此外，每件集体作品必须作为职务作品提交，其实体名称与作者和版权主张者相同。申请费为95美元，这与目前用于提交报纸类申请的费用相同。（编译自ipwatchdog.com）

翻译：王丹　校对：吴娴