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美国参议员提出“SMART版权法案”以打击盗版

近日，美国参议员汤姆．提利斯（Thom Tillis）和帕特里克．莱希（Patrick Leahy）提出了《2022年关于推进权利保护技术措施实施的版权法案（Strengthening Measures to Advance Rights Technologies Copyright Act of 2022）》，简称“SMART版权法案”。该法案要求网络托管服务实施美国版权局指定的标准技术保护措施。权利所有人认为该提案是为保护创作者向前迈出的一大步，而反对者则将其归为审查言论自由的过滤工具。

多年来，美国立法者一直在考虑修改《数字千年版权法》（DMCA）的部分内容，以便它能够更有效地处理当今的网络版权问题。

共和党参议员提利斯是最近接过指挥棒的主要人士之一。一年多以前，提利斯发布了《2021年数字版权法案》（DCA）的讨论草案，这是当前DMCA的候选方案。

除其他外，该议员认为，网络平台可以而且应该在打击网络盗版方面承担更多的责任，民主党参议员莱希也持相同观点。2021年夏天，二人致函美国版权局，要求其就技术保护措施和自动删除工具的可行性进行调研。

版权局在2021年发起了一次意见征询，引发了对上传过滤器的大规模抵制。提利斯和莱希并没有对此袖手旁观。两位参议员又起草了一项修正DMCA的法案，以便政府能够更容易地为网络托管平台制定特定的删除工具。

2022年SMART版权法案

两位参议员希望通过一项跨党派法案打破网络服务和权利所有人之间僵持不下的局面，推动各项事务向前发展。就在几天前，他们提出了2022年的“SMART版权法案”，这可能会促使DMCA发生一些重大变化。

新法案的总体思路是授权美国版权局指定由网络托管平台负责实施的标准技术保护措施。这些标准技术措施可以针对音频和视频等特定领域进行定制，比DMCA的现行制度提供了更大的灵活性。

提利斯在信中评论到：“在打击盗版的斗争中，我们目前还没有基于共识的标准技术措施，这是必须要解决的问题。”

“我非常自豪能够介绍这项两党法案，它将提供的打击盗版措施是广泛可用的，并将为我们的创新群体创建一个值得信任且切实可用的互联网。”

莱希对这一观点表示赞同，并强调这些改革将有助于保护艺术家和创作者，同时使他们能够获得应得的报酬。

莱希指出：“这种技术的存在是为了防止网络盗版，我们只需要网络平台使用这种技术。我正在努力确保我们的艺术家劳有所得，并且我们可以合法地获取他们精彩的作品。”

支持与反对意见

政府强制实施的上传过滤器工具是许多版权所有人愿意支持的，事实上，美国电影协会（MPA）和创意未来（Creative Future）等组织已经做出了积极的回应。

但是，也有更多利益相关方持保留意见。例如，非盈利组织公共知识（Public Knowledge）认为，该提案会为大规模的网络审查敞开大门。

公共知识的政策顾问尼古拉斯．加西亚（Nicholas Garcia）表示：“这项法案是以知识产权保护的名义威胁开放、创新并充满活力的互联网的最新立法实例。”

他补充称：“这项法案将迫使数字平台和网站实施技术措施，监控用户上传的所有内容，为保护版权而自动审查我们在网络上编写、创建和上传的任何内容。”

Re:Create的执行董事约书亚．拉梅尔（Joshua Lamel）也认为该法案是朝着错误方向迈出的一步。他将其描述为“非常危险”，并警告称这样的法案将会扼杀创造力，而不是推动创造力的发展。

拉梅尔还表示：“政府律师在没有专业技术知识或监督的情况下下达的技术任务将会导致对内容的过滤——这将会扼杀创造力、抑制创新力并阻碍信息的流动。”

“幻想与事实”

提利斯和莱希应该不会对这些评论感到惊讶。在宣布新法案时，他们还发布了一份“幻想与事实”清单，目的是解决其中一些批评意见。

除其他事项外，参议员们还强调，所有政府要求使用的保护工具和删除措施都将经过一个协商程序，在这个程序中，所有利益相关者和公众都有发言权。技术专家（例如尚未被任命的首席技术顾问）也将参与进来。

简而言之，该法案将为政府提供更多工具，以促进和鼓励实施反盗版机制，同时也允许网络服务继续根据安全港规则保护自己。

该法案的全文提供了关于拟议保护措施的批准程序如何运作的更多详细信息。除了听取利益相关者、专家和公众的意见外，指定的保护措施还必须考虑成本效益和可用性等因素。这些措施不应该给网络服务造成任何重大负担。

考虑的因素同样，公众的权利也被纳入考量范围。这包括技术措施可能对隐私和数据保护以及言论自由问题（包括评论和新闻等）产生的影响。

“幻想与事实”清单中写道：“版权局在版权和例外（如合理使用）领域的独有的专业经知识和验，有助于确保在遏止侵犯作者宪法权利的侵权行为和促进材料网络可用性之间取得适当的平衡。”

诉讼和损害赔偿

最后，值得注意的是，网络服务平台将能够在法庭上对官方指定的保护措施提起诉讼。此外，他们也可以选择不实施这些技术措施。无论如何，这为版权所有人诉讼打开了一扇门。

对于未能实施指定技术保护措施的网络服务平台，单次违规的法定赔偿金额上限为15万美元，但对于反复违规的服务，该金额可能会大大提高。

提利斯和莱希希望通过该法案打破版权所有人和网络平台之间的僵局。尽管许多网络平台已经使用了自己的删除工具和系统，但2022年的“SMART版权法案”的目标更加高远，主管机构可以对此进行更多的干预。

目前尚不清楚该法案是否会获得通过，但可以肯定的是，在未来几个月它将引发大范围的讨论。（编译自torrentfreak.com）

翻译：王丹　校对：刘鹏