新闻资讯

变革中的中国专利代理人资格考试制度

专利代理是保障专利制度正常运行的重要支撑之一，它贯穿于做出发明创造、专利申请、审批授权、专利保护和专利实施的全部过程。专利代理人执业水平的高低直接关系到广大专利申请人和专利权人合法权益维护的好坏，影响着专利审查授权的质量和效率。

实施严格的资质认定，以及采取考试方式作为资质认定的主要途径是世界各国的普遍做法。欧美发达国家实行专利代理人资格考试制度已经有上百年的历史，在考试的内容、试卷的形式和录取的方式上已经形成了一套成熟的运作模式，该种制度有效地促进了本国专利代理行业以及专利行业的发展。

我国专利代理人资格考试的产生

我国的专利代理业是伴随着1985年专利法的实施而产生的。1984年下半年，原中国专利局为了配合专利法的实施，为申请人提供相应的法律服务，特别是申请专利权方面的专业性服务，对来自全国的近万名科技人员就专利法及其实施细则、专利申请文件撰写、专利审批程序等科目进行了专门培训，6 000余人通过结业考试，取得了原中国专利局颁发的为期2年的专利代理人临时证书，形成了我国最初阶段的专利代理人队伍。

1985 年9 月12 日，经国务院批准，原中国专利局颁布了《专利代理暂行规定》。《专利代理暂行规定》对专利代理人的考试进行了明确的规定。1986年6月10日，由原中国专利局、教育部、司法部和专利代理机构的代表共同组建成立了专利代理人考核委员会，并于1990年举行了全国统一的专利代理人资格考试。1991 年4 月1 日，我国第一部专利代理法规《专利代理条例》颁布，《专利代理暂行规定》同时废止。《专利代理条例》的颁布完善了专利代理的法制建设，使专利代理行业及专利代理人资格考试的发展变得更加科学、规范。

我国专利代理人资格考试的发展

根据《专利代理条例》的规定，报名参加专利代理人资格考试的必须是中国公民，且满足下列条件：①十八周岁以上，具有完全的民事行为能力；②高等院校理工科专业毕业（或者具有同等学力），并掌握一门外语；③熟悉专利法和有关的法律知识；④从事过2 年以上的科学技术工作或者法律工作。

从1992 年到2004 年，专利代理人资格考试每2 年举行一次，每次考试的具体时间由国家知识产权局（专利局）在考试当年以局发文通知的形式予以确定。报名参加考试的人数在2000年前维持1 000～2 000 人，2002 年和2004年有了较快的增长，分别达到了4 450 人和7 804 人。考试的科目有4门，即与专利有关的法律基础知识；专利代理申请文件撰写；专利申请手续、审批程序及文献检索的基础知识；三种专利的审批要求及复审与无效。其中，撰写分为“机械”、“化学”和“电学”三个领域，应试人员可以根据自己的学习背景任意选择一个专业进行考试。在录取时，采用设定较为固定的总成绩分数线和撰写单科成绩分数线的录取方式。共有15 789人次实际参加了1992年至2004 年间的7 次考试，其中2 956人通过考试获得了专利代理人资格。

2004 年2 月26 日，国家知识产权局颁布了《专利代理人资格考试实施办法》和《专利代理人资格考试考务规则》，进一步规范了专利代理人资格考试工作，规范了专利代理人资格考试的报名、考场设置、试卷保管、考场规则、监考和阅卷等项工作。此外，国家知识产权局还于2004年8月4日颁布了《专利代理人资格考试保密规定》，进一步加强了全国专利代理人资格考试的保密工作。这些规范性文件的颁布与实施，进一步促进了全国专利代理人资格考试科学、规范地发展。

我国专利代理人资格考试的改革

随着我国社会经济的发展，以及科技创新能力的增强，进入21世纪后，我国的专利申请量不断增长，专利代理人受到了社会公众越来越多的重视，报名参加全国专利代理人资格考试的人数也越来越多，当时的专利代理人资格考试模式已经不能满足社会发展的需要。2005 年5 月16 日，国家知识产权局公布了《全国专利代理人资格考试改革方案》，对专利代理人资格考试进行了改革。改革后的全国专利代理人资格考试，从2006 年开始，每年举办一次，考试的时间固定在每年十一月的第一个周末。考试的科目由原来的四门变为了3 门，分别是专利法律知识、相关法律知识、专利代理实务。专利代理实务的内容包含了“申请文件撰写”、“答复审查意见通知书的意见陈述书的撰写以及对专利申请文件的修改”、“无效宣告请求书的撰写”、“针对无效宣告请求的意见陈述书的撰写”等内容，同时，取消了对专业领域的区分，所有应试人员无论其学习背景如何，都使用同样的试卷。改革后的专利代理人资格考试在考试结束后，主考部门公布专利法律知识考试和相关法律知识考试的试题以及初步拟定的答案，在充分吸收公众意见的基础上，确定上述2门考试的判卷标准，待录取通知书颁发后，国家知识产权局还将公布专利代理实务考试的试题及其范文。在录取方面，新的专利代理人资格考试采用了根据专利工作的实际需要设定录取比例，按照总成绩和专利代理实务单科成绩择优录取的录取方式。针对专利代理人资格考试的改革方案，国家知识产权局采取了一系列有效措施以保障改革的顺利进行。这些措施包括：开展专利代理人资格考试规范性文件的修订工作，进一步完善考试制度；编写《专利代理人资格考试大纲》，明确考试的范围；建立专利代理人资格考试试题库，提高试题质量；制定严格的保密室管理办法，加强试卷和答卷的存放安全；组织召开全国专利代理人资格考试工作会议，确保考试的顺利进行。所有的这些改革措施不但适应了我国专利事业发展的需要，还使得全国专利代理人考试变得更加透明、公开、公正。

2007 年全国专利代理人资格考试的情况

2007 年全国专利代理人资格考试是《专利代理条例》颁布后，国家知识产权局举办的第9届全国专利代理人资格考试，也是考试制度改革后举办的第2 次考试。报名参加2007年全国专利代理人资格考试的人数与2006年的8 594人相比，没有受到考试频度增大的影响，仍然达到了8 326 人。在报名参加考试的考生中，拥有博士后学历的为4人，博士学历的为145 人，硕士或同等学历的为1 115人，本科或同等学历的为5 799人，大专或同等学历的为1 263人。从报名人员的技术领域看，机械领域的报名人员约占总人数的40%；电学领域约占30%，化学领域约占30%。从报名人员的身份来看，专利代理机构员工为2 403 人，科研人员为1 061人，律所员工为906人，学生427 人，公务员为347 人，教师为274 人，自由职业者200 人，军人为87人，其他为2 621 人。

2007 年3 门考试总分为400分，全国考生三门考试总分最高分为336 分，而从单科来看，“专利法律知识”最高分为138分，“相关法律知识”最高分为92分，“专利代理实务”最高分为124 分。经过专利代理人考核委员会仔细、慎重地研究，将2007年全国专利代理人资格考试合格分数线确定为：三科总成绩255 分，专利代理实务单科成绩90 分。全国通过考试的共有610人，通过率为12%。技术背景的差异并没有影响到专利代理实务考试的成绩，机械、电学、化学三种技术背景达到专利代理实务单科分数线的人数分别为：301人、317人和227 人，而报名参加考试的三种技术背景的人数分别为：3 251 人、2 530 人和2 533人。

2007年全国专利代理人资格考试在代理实务科目阅卷方式上进行了重大改革。新引入的无纸化阅卷方式，采用扫描技术将答卷变成了电子形式，考生的信息在电子形式中将无从获悉。在评阅时，每个考生的答卷都被随机分给了两位阅卷人评阅，当两位阅卷人所评分数差大于一定数值，该试卷将交由阅卷领导小组成员进行仲裁。无纸化阅卷方式的引入，使得全国专利代理人资格考试的阅卷工作变得更加公正、公平、科学，切实有效地保障了广大考生的利益。随着我国知识产权战略的实施以及建设创新型国家的需要，专利代理行业必将受到社会各界越来越多的重视。全国专利代理人资格考试作为专利代理行业的资格考试，在继续坚持公正、透明、科学、规范的原则下，也将不断地完善考试制度，让更多优秀的人才通过考试进入专利代理行业，以适应我国社会发展的需要。