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国家知识产权局高质量开展地理标志保护产品认定工作

“截至今年9月，我国累计批准保护地理标志产品2495个，地理标志专用标志使用市场主体超2万家，地理标志产品年直接产值超7000亿元。”在日前举办的“知识产权这十年”专题新闻发布会上，国家知识产权局发布的一组地理标志数据，体现出我国地理标志保护工作呈现量质齐升的良好态势，也反映出国家知识产权局在强化地理标志保护与管理工作中取得的良好成效。

成绩的背后，是国家知识产权局坚持严格地理标志全链条保护，尤其是高质量推进地理标志保护产品认定工作。“守好地理标志认定审查工作的质量关口，是推动地理标志持续助力乡村振兴和经济社会高质量发展的基础环节。”国家知识产权局知识产权保护司（下称知识产权保护司）有关负责人表示。

入口关：严把申请质量

严把申请质量关是开展地理标志保护产品认定工作的首要关口。2021年发布的《国家知识产权局 国家市场监督管理总局关于进一步加强地理标志保护的指导意见》明确要求，要强化地理标志保护申请质量监管。

高效率和真实性是提高申请质量的“鸟之双翼”。为提高申请效率，2019年，国家知识产权局建立了地理标志产品保护申请电子受理平台。

安徽济人药业股份有限公司副总经理朱月健参与了亳菊地理标志产品保护申请工作，他对电子受理平台的高效率深有体会，“去年4月，安徽省亳州市人民政府提交了地理标志产品保护申请，通过电子平台提交了相关材料。该平台不仅方便快捷，提高了申请效率，还对申请材料和申请流程等提出了严格要求，有利于提高申请质量。”

为保证亳菊产品质量，亳州市严格按照地域保护范围，执行亳菊有关技术规范，加大对亳菊产品质量的检查、检测，确保产品符合地理标志产品质量技术要求。正是得益于上述举措，亳菊地理标志产品保护申请顺利通过审查，于2022年7月获得地理标志产品保护。

除了提高申请效率外，申请材料的真实性也是审查工作重点关注的问题。知识产权保护司有关负责人介绍：“2018年至2021年，我们共收到407件地理标志产品保护申请，在形式审查阶段，发现28个产品的申请材料存在弄虚作假行为。发现问题后，我们对相关情况予以严肃通报并驳回了相关申请。”

过程关：严守审查质量

《地理标志保护和运用“十四五”规划》提出，要优化地理标志审查工作机制。“三审”是国家知识产权局严把审查质量关的关键举措，即初步审查、形式审查和技术审查。

申请人提交地理标志产品保护申请后，省级知识产权管理部门对产品申请材料进行初步审查并组织开展产地核验，以验证申请材料与产品实际生产情况是否相符合。国家知识产权局对省级知识产权管理部门提交的申请开展形式审查，对申请文件的完整性与规范性、佐证资料是否与说明材料相一致等内容进行审查，依该申请是否存在缺陷及存在的缺陷能否通过补正等实际情况，按程序印发形式审查意见通知书、不予受理通知书或发布受理公告。

截至目前，国家知识产权局已印发涉及361件地理标志产品保护申请的541份形式审查意见通知书；对97件地理标志产品保护申请印发不予受理通知书；发布14期受理公告。

针对受理公告发布后2个月内未收到异议或异议不成立的地理标志产品保护申请，国家知识产权局组织开展技术审查。地理标志产品所涉类型丰富，特色质量、生产历史的传承与当前实际情况、产品地域合理性、特色质量与产地自然及人文环境之间关联性等因素的判断均具有较强专业性，对审查工作提出了更高要求。

为高质量开展技术审查工作，国家知识产权局建立了专家审查制度。知识产权保护司有关负责人表示：“技术审查专家可以发挥其所在领域的专业知识与专业技术优势，确保认定保护的地理标志产品确为长期享有良好声誉和特色质量突出的优质产品，从而持续提升地理标志产品认定保护的质量。”

“目前，技术审查专家库共有来自168个单位的249名专家，包括3名两院院士、56名教授、46名高级工程师和教授级高级工程师等，涵盖法律、知识产权、标准化、检测，以及茶叶、酒、中药材、发酵食品、淀粉制品、果树、玉石、油脂等相关产业领域。”上述负责人介绍。

山东大学法学院副教授王笑冰是技术审查专家库的法律专家，曾参与多件地理标志产品保护申请的技术审查工作。“技术审查专家组一般由5名至7名专家组成，其中，法律、标准及检验领域专家各一名，其他均为产业界专家。审查内容主要包括申请认定保护的产品是否同时符合真实性、地域性、特异性和关联性等。专家组经过书面审查、听取申报方陈述、现场提问、专家组合议等环节后出具审查结论。”王笑冰向本报记者介绍。

出口关：严格使用管理

超过2万家——自机构改革以来，地理标志专用标志市场主体数量由2018年的8179家增长至今年的2.143万家，实现了“四连增”。

为了方便社会公众及时、便捷查询地理标志保护产品及专用标志核准使用相关信息，国家知识产权局在官方网站开设了地理标志专栏，及时向社会公开地理标志产品保护受理公告、批准公告和专用标志使用核准公告，公众可对相关公告和专用标志合法使用人信息等进行检索查询。同时，对于不再符合用标要求的企业，知识产权管理部门会及时注销用标资格，确保用标企业严格执行相关标准和规范。

用标企业数量的快速增长，为严格专用标志的使用管理提出了更高要求。地理标志保护产品专用标志使用核准改革试点工作是国家知识产权局严格使用管理专用标志的举措之一。目前，该局已开展两批改革试点，涵盖全国20个省份。

黑龙江省是首批开展改革试点的地方之一，在地理标志专用标志使用管理方面积攒了丰富的经验。“五常市已有426家企业使用地理标志专用标志，占比超过9成。”黑龙江省五常市大米产业服务中心主任张野向本报记者介绍。

为加强地理标志保护和管理，五常市在体制机制方面率先创新，先是在市场监督管理局设立地理标志保护管理办公室，而后在此基础上成立了隶属于市政府的五常市大米产业服务中心。“体制机制的改革解决了大米产业管理‘政出多门’的问题，有利于提高地理标志产业的管理效能。”张野表示。

将地理标志专用标志与五常大米溯源体系有机结合，是五常市严格使用管理专用标志的创新举措。张野介绍：“为加强区域资源整合和制度衔接，五常市将地理标志专用标志与溯源防伪码一起印制在大米包装上，这不仅有利于遏制假冒产品，还促进了专用标志改革试点工作的有效推进。”

知识产权保护司有关负责人表示：“下一步，国家知识产权局将继续按照党中央、国务院有关决策部署，在完善制度、健全机制、强化能力、提升水平上下功夫，组织实施地理标志保护工程，切实发挥地理标志满足人民美好生活向往、助力经济社会高质量发展方面的积极作用。”（记者 冯飞）